ДЕПУТАТАМ УСТРОЯТ ЛИКБЕЗ
Половине состава Думы Ставрополья требуется повышение юридической квалификации
В Совете Федерации началась подготовка законопроекта об обязательном юридическом образовании для региональных и муниципальных депутатов. Чем продиктована такая инициатива и как все будет выглядеть на практике? Корреспондент «СГВ» разобрался в этих вопросах.
По примеру Санкт-Петербурга
Работа депутата подразумевает юридическую подготовку, но многие народные избранники регионального и местного уровня не обладают необходимыми знаниями в области права, и по этой причине не имеют возможности качественно исполнять свои полномочия. Так считают в Совете Федерации, в верхней палате недавно объявили о подготовке законопроекта об обязательном юридическом образовании для региональных и муниципальных депутатов.
Авторы инициативы – сенаторы Алексей Александров и Вадим Тюльпанов, а также член палаты молодых законодателей при СФ, депутат одного из местных советов Московской области Сергей Маликов. Для того чтобы повысить юридическую грамотность депутатов, предлагается ввести в регионах обязательные для всех народных избранников, не имеющих профильного образования, двухгодичные курсы по основам юриспруденции и муниципального управления. Эти курсы будут приравнены ко второму высшему образованию.
Подобный опыт обучения народных избранников ранее имел место в Санкт-Петербурге: некоторое время назад депутаты заксобрания города на Неве за счёт парламентского бюджета получали второе высшее образование на юрфаке Госуниверситета Санкт-Петербурга. Формы обучения были разные: и депутаты приезжали в университет, и в заксобрании проходили лекции. В результате город обрёл профессиональный депутатский корпус.
Авторы законопроекта в качестве примера рассматривали Московскую областную думу, в которой из 48 депутатов 11 имеют юридическое образование и 9 – образование в области государственного и муниципального управления.
На два юриста больше
А что в Думе Ставрополья? Много ли там юристов? Нуждается ли депутатский корпус регионального парламента в повышении квалификации?
На сегодня в Думе Ставрополья (как и в Мособлдуме) 48 депутатов (всего мест 50), но у нас на два юриста больше. И больше на два депутата с образованием в области государственного и муниципального образования, закончивших разные университеты и академии госслужбы или госуправления, или их советские аналоги. К примеру, Юрий Белый закончил Академию общественных наук при ЦК КПСС, Юрий Гонтарь – Ростовскую высшую партийную школу. Остальные 24 парламентария – инженеры, экономисты, аграрии, педагоги, врачи. Многие депутаты – и юристы и не юристы – имеют не одно образование. У некоторых по три и больше «корочек».
Николай Новопашин – один из наиболее разносторонне образованных депутатов – сначала отучился в техникуме советской торговли, потом – в педагогическом университете, получив специальность психолога. Ещё позже была учёба в институте дружбы народов Кавказа, на факультете «международные отношения», откуда он вышел специалистом по связям с общественностью. А в качестве дополнительного образования в биографии Новопашина указаны катехизаторские курсы при Ставропольской духовной семинарии.
Член комитета Думы Ставрополья по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению, юрист по образованию Сергей Сауткин считает инициативу Совета Федерации полезной: «Если это не будет критерием при отборе кандидатов в региональные парламенты и муниципальные представительные органы, а как квалификационный процесс для избранных депутатов, для дальнейшего осуществления ими полномочий, то почему бы и нет.
Дело в том, что где бы ни работал человек, он должен расти профессионально, повышать свою квалификацию, получать какие-то новые знания. Многие обучаются на курсах повышения квалификации, почему бы и народным избранникам не пройти юридическую подготовку? Депутат, который пришёл работать в Думу любого уровня, должен разбираться в юридических вопросах. Есть, конечно, у народных избранников помощники, но и сами они должны понимать, о чем идёт речь».
Однако, по мнению Сергея Сауткина, подготовка депутатов должна быть узкоспециализированной, ориентированной на законотворчество. Поскольку в региональных парламентах немногие имеют понимание того, каким образом пишется законопроект, как он готовится. У большинства народных избранников представление о процессе довольно поверхностное.
По словам парламентария, в нынешнем составе краевой Думы реальных законотворцев, генераторов идей – 5–6 человек. Это те, кто способен работать сверх той рутинной, не требующей новаций и большого профессионального уровня, работы по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, составляющей примерно 90% всей законотворческой деятельности краевого парламента.
Остальные депутаты в основном подписывают законопроекты, подготовленные этой самой группой из 5–6 депутатов, или подготовленные аппаратами краевой Думы или правительства.
Вице-спикер Думы Ставрополья Виктор Лозовой, закончивший военно-ветеринарный факультет ветеринарной академии, но имеющий и образование в сфере государственного и муниципального управления, также поддерживает инициативу Совета Федерации:
– Нужно проводить учёбу и жестко принимать экзамены в той области, в которой депутат будет работать. Причем, обучать надо всех, не делая исключение для юристов, поскольку вузов сейчас очень много, и все ударными темпами готовят юристов. А качество подготовки – нулевое.
При этом Виктор Лозовой считает, что на юридические курсы следует отправлять только депутатов-новичков региональных парламентов и советов муниципальных образований. Тем же, кто работает не один созыв, набрался опыта (как он, например), обучение не требуется.
Дело в аппарате
А вот Ольге Дроздовой, состоящей в двух комитетах – по социальной политике и по культуре, молодёжной политике, физической культуре и СМИ, не понятно стремление сенаторов подтянуть уровень юридических знаний региональных и местных депутатов. Она представляет группу парламентариев Ставрополья без юридического образования или образования в области госуправления. Её «университеты» – СевКавГТУ, специальность «экономика и управление на предприятии».
– У меня нет юридического образования, а у кого-то нет экономического, медицинского образования. У многих нет сельскохозяйственного образования, хотя край у нас аграрный. Но мы принимаем законы в этих областях, – рассуждает Ольга Дроздова. – Депутат – это не только юридическая составляющая. Он выражает мнение людей, которых представляет. Генерирует идею того или иного законопроекта в той или иной области, которая недостаточно отрегулирована, или в которой идёт какой-то перекос. Депутат вносит юридическую инициативу, а отрабатывать её должен аппарат. Чтобы всё было юридически правильно, соблюдены все юридические тонкости.
Другое дело, что в Думе Ставропольского края аппарат довольно многочисленный (12 человек) и затратный, уверена Ольга Дроздова. Суммы, необходимые на его содержание, очень велики. Такого количества работников аппарата не требуется. Достаточно двух-трёх, но профессионалов.
Подмена причины и следствия
Эксперты из интернет-пространства согласны с ключевой мыслью, заложенной в законопроекте, о том, что депутатам любого уровня неплохо бы иметь юридическое образование. Но отмечают, что она подана несколько извращенно, с подменой причинно-следственной логики.
Сенаторы предлагают обучать уже избранного депутата за счет государственных средств, а эксперты говорят, что кандидат должен получить любое профильное образование (юриспруденция, экономика и финансы, государственное и муниципальное управление и т. д.) до того, как решится вступить в предвыборную гонку, и за свой счёт.
В сенаторском варианте депутат бесплатно за счёт налогоплательщиков получит юридическое образование, поскольку курсы предлагается уровнять с обучением в университете. Если уже обученный депутат не идет на следующий срок, на его место снова может прийти товарищ без юридической подготовки. И снова его нужно обучать, тратить на это государственные средства.
В законодательстве, как считают эксперты, должно быть требование о том, что даже баллотирующийся на очередной срок депутат обязан иметь юридическое или профильное образование. Если кто-то намерен всерьёз заниматься законотворческой деятельностью, он должен получить необходимые знания за свои деньги, а не за счёт бюджета. А то ведь бывает, что человеку не столько интересна депутатская работа, сколько статус и привилегии с ней связанные. Таких людей, благодаря «образовательному цензу», можно будет отсеивать.
Влад БОЧАРОВ
Фото Виктора Нестеренко
