РЕГИОНЫ В ТРИЛЛИОННОМ ДОЛГУ
Под председательством спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко в Москве прошли парламентские слушания, посвящённые параметрам проекта федерального бюджета на 2016 год. В них приняли участие руководители ряда федеральных министерств и ведомств, члены российского парламента, а также руководители регионов – в их числе Губернатор Ставрополья Владимир Владимиров.
Одной из ключевых тем обсуждения стало обеспечение сбалансированности региональных бюджетов. Валентина Матвиенко выразила обеспокоенность растущей на регионы нагрузкой по расходам.
– Положение региональных финансов вызывает крайнюю тревогу. На 1 сентября совокупный долг регионов оставил 2,4 триллиона рублей. В структуре региональных бюджетов постоянно растёт доля обязательных социальных расходов и сокращается доля капитальных вложений. Субъекты Федерации прилагают огромные усилия для стабилизации своих бюджетов. Однако большинство из них верстают бюджеты с немалым дефицитом. Без помощи федерального центра им не справиться, – отметила Валентина Матвиенко.
Она напомнила, что только обладающий бюджетным достатком регион или муниципалитет способны достойно выполнять свои функции.
Спикер Совета Федерации подчеркнула, что качественно изменить сегодняшнюю ситуацию позволит корректировка существующей системы межбюджетных отношений федерального центра и регионов. В частности, совершенствования требует порядок выделения субъектам Федерации льготных кредитов из средств российского бюджета, осуществления межбюджетных трансфертов, целесообразно изменение структуры расходных обязательств регионов.
Как прозвучало, подготовкой концепции новой системы межбюджетных отношений занимается рабочая группа Совета Федерации. Ожидается, что новые принципы построения финансового взаимодействия федерального центра и регионов могут быть применены на практике не раньше 2017 года.
Первым из глав регионов, выступивших на слушаниях, стал Владимир Владимиров. Глава края проанализировал ряд особенностей межбюджетных отношений, влияющих на темпы развития как Ставропольского края, так и большинства других регионов России, обозначив пути решения важных для регионов проблем.
Одна из главных тенденций – рост расходов региональной казны под влиянием решений, принимаемых федеральными органами. С 2009 по 2015 год было принято около 30 таких решений. На их выполнение Ставрополье в 2015 году направляет более 35 миллиардов рублей, это свыше половины доходов краевого бюджета. Эти расходы связаны, в частности, с обеспечением медстрахования неработающего населения, развитием дорожной отрасли, рядом других социальных и инфраструктурных программ. Увеличение их объёма значительно опережает рост возможностей регионального бюджета. Кроме того, растёт объём его условно-постоянных расходов – в 2012 году она составляла 63 процента, в 2016-м будет равняться уже 84 процента. Это, в основном, социальные расходы, которые минимизируют возможности государственных вложений в развитие края.
Существенную нагрузку на регионы формирует так же их обязанность по внесению платежей обязательного медстрахования за неработающее население – в том числе и тех, кто работает по «серым» схемам – не платя налогов в казну.
– За последние 6 лет доходы краевого бюджета выросли едва ли на 30%, но переданные региону расходные полномочия – более чем в 6 раз. Всё вместе это ведёт к перекосам в структуре регионального бюджета. Большая часть его объёма работает на обеспечение переданных расходов, но даже этого недостаточно – в нынешнем году дефицит региональных средств составляет почти 11 миллиардов рублей, – отметил Владимир Владимиров.
Внутренних резервов для изменения ситуации практически нет – в частности, региональные льготы сведены к минимуму, они действуют лишь для инвесторов и социальных категорий граждан, нуждающихся в господдержке. На этом фоне Ставрополье демонстрирует сравнительно высокие показатели бюджетной эффективности работы социальной сферы. В рейтинге социально-экономического развития субъектов Российской Федерации регион за последний год поднялся с 40 на 37 место.
Глава края внёс ряд предложений, которые позволят оздоровить финансовое положение регионов. В их числе повышение доступности «дешёвых» бюджетных кредитов, которые представляют выгодную альтернативу дорогостоящим банковским заимствованиям. С помощью этого инструмента Ставропольский край сэкономил около 150 миллионов рублей на выплате банковских процентов.
Также он предложил рассмотреть на уровне Правительства России возможность внедрения механизмов компенсации из федерального бюджета региональных расходов, которые появились вследствие принимаемых федеральными органами решений.
Это и другие предложения Губернатора Ставрополья были поддержаны Валентиной Матвиенко. Они найдут отражение в итоговом документе слушаний, а также проработаны в федеральных органах власти.
