ПО ЗАКОНУ НАШИХ ГОР
Минтуризма Ставрополья предлагает штрафовать неплательщиков курортного сбора
Власти Ставропольского края установили самый высокий размер курортного сбора (50 рублей в сутки с туриста) из четырех экспериментальных территорий, а теперь намерены и первыми принять систему штрафов за уклонение от уплаты «туристического налога». Но эксперты прогнозируют имиджевые потери для региона и снижение турпотока.
Наказать всех
На Ставрополье еще не начали взимать курортный сбор, а региональные власти уже собрались вводить штрафы для нарушителей. С инициативой о введении вместе с курортным сбором, стартующим с 1 мая 2018 года, и солидных штрафов за его неуплату выступило региональное министерство туризма и оздоровительных курортов. Как заявил глава ведомства Александр Трухачев, необходимо «законодательно установить ответственность плательщиков курортного сбора за неисполнение обязанности по его уплате».
СПРАВКА
В Ставропольском крае сумма курортного сбора по сравнению с другими регионами-участниками эксперимента, принята самой высокой – 50 рублей в сутки с человека, и максимально допустимой на 2018 год федеральным правительством. В Алтайском крае «налог» на туриста составит 30 рублей, в Краснодарском крае и Крыму – 10 рублей.
Законопроект о вводе системы штрафов за неуплату курортного сбора краевые депутаты рассмотрели на заседании регионального парламента, которое состоялось в минувший четверг. Но приняли только в первом чтении, поскольку парламентарии не получили ответы на многие вопросы от минтуризма и других ведомств. Спорные моменты, которые требуется устранить, связаны с размерами предлагаемых санкций, порядком предоставления и перечня документов для льготных категорий отдыхающих, работой с персональными данными, запуском в действие автоматизированной системы учёта проживающих и т.д.
Минтуризма предлагает наказывать туристов, отказавшихся платить курортный сбор, штрафом на сумму от 500 до 2 тыс. рублей. Ответственность будет и для предпринимателей, которые вовремя не перечислят в бюджет средства курортного сбора: им грозит штраф до 5 тыс. рублей, а юрлицам — до 10 тыс. рублей. А если нарушения повторятся, то суммы кратно увеличиваются. К тому же штраф не снимает ответственность заплатить и сам курортный сбор.
Ненужные «вилки»
В свое время в качестве одного из аргументов против введения курортного сбора называлась сложность процедуры его взимания с туристов и юридических лиц. То же самое эксперты говорят относительно штрафов с неплательщиков курортного сбора.
— Вот приехал человек в один из четырех городов КМВ, где введен курортный сбор, отдохнул. Уезжает, платить не собирается, – рассуждает депутат Думы Ставрополья, член комитета по экономическому развитию, собственности, инвестициям, курортам и туризму Александр Сысоев. — Заполнять заявление об отказе он не хочет, согласие на обработку персональных данных тоже не дает. Данные нарушителя нельзя никуда направить, потому что согласия нет, нужно успеть составить административный протокол, должен прийти чиновник, а человек уже уехал. Как его будут искать? Как на практике будет обеспечено исполнение закона? И в какую сумму выльется администрирование этого штрафа? Возможно, она может оказаться выше даже максимально предлагаемого размера штрафа в 2 тыс. рублей.
Тем не менее депутаты не против введения штрафов за неуплату курортного сбора. Да и, по словам Александра Сысоева, в соответствии с федеральным законом о проведении эксперимента, наш регион обязан установить и нормы, определяющие ответственность за невыполнение требований.
Другое дело, как сделать так, чтобы этот закон применялся эффективно и чтобы был рационален. Не все в предложениях минтуризма Ставрополья устраивает парламентариев.
Например, по поводу размеров штрафов, в частности наличия «вилок»… Административный штраф за неуплату курортного сбора — от 500 до 2000 рублей. Но кто будет оценивать, какой размер санкции применять? Чиновники?
— Некоторые настаивают на «вилке», потому что, якобы, могут быть какие-то субъективные моменты, смягчающие тяжесть вины. Может быть, рамки нужны, но не такие широкие. А лучше установить конкретную цифру,- уверен Александр Сысоев.
Отстает и техническая сторона дела. Должна быть автоматизированная система учета проживающих туристов. Но появится ли она и начнет действовать к 1 мая? Известно, что итоги конкурса на создание такого продукта подведут 19 апреля. Если автоматизированной системы не будет, соответственно никого нельзя будет привлечь к ответственности за неуплату курортного сбора.
Сколько соберем?
Что мы в итоге получим с введением штрафов для уклонистов от уплаты курортного сбора, да и самого курортного сбора? Сколько денег соберем? И сколько потратим на содержание работы по сбору этого платежа? Стоит ли овчинка выделки? Ответы на эти вопросы будут получены после того, как с 1 мая начнем взимать курортный сбор, и пройдет какое-то время.
Многие эксперты считают, что разумнее всего платеж сразу включать в стоимость турпутевки. Тогда человек, покупая турпутевку, будет знать, что он заплатил уже и курортный сбор. Тот, кто не захочет его платить, просто не станет брать путевку.
Есть и другая практика, когда, приобретая турпутевку, гражданин подписывает договор, где указаны дополнительные расходы, которые он понесет, прибыв на курорт. Тогда и система штрафов не понадобится.
Много нюансов
Поскольку Ставрополье – первый из четырех экспериментальных регионов вводит штрафы за нарушения закона о курортном сборе, то к этой инициативе проявляют интерес и за пределами края. Юристы говорят о сложностях взимания таких штрафов, а туроператоры предупреждают о возможных рисках для региона.
Например, по словам главы правовой службы Ассоциации туроператоров России (АТОР) Надежды Ефремовой, разработка соответствующего законопроекта потребует тщательного осмысления и связки всех деталей, поскольку методологии взимания штрафов именно из-за «уклонения от уплаты» курортного сбора в РФ нет. Здесь много нюансов, в том числе из-за отчетности по сбору. Очевидно, что сам факт того, что турист уехал из гостиницы, не уплатив курортный сбор, может стать известен лишь тогда, когда об этом в администрирующий орган сообщит объект размещения. Отдыхающий вправе оплатить сбор непосредственно перед выездом из отеля, а до этого момента он не считается нарушителем. Как будут взыскиваться средства с «туриста-уклониста», уже вернувшегося домой, пока не ясно.
КСТАТИ
В интернете сейчас развернулась дискуссия и по поводу того, что операторы курортного сбора – гостиницы, санатории, пансионаты – обязаны бесплатно собирать этот платеж. Операторы не понимают, почему они, являясь посредниками между государством и плательщиком, должны нести эти затраты.
Представители туроператоров говорят, что при наличии большого желания можно заставить курортника заплатить штраф, прибегнув к протоколу о административном нарушении, к суду и взысканию через судебных приставов. Но такая практика, конечно же, негативно скажется на имидже региона. Риски имиджевых потерь и снижения турпотока в субъектах, участвующих в эксперименте, при внедрении штрафной системы могут перевесить финансовые поступления от штрафов. При этом, по мнению многих экспертов, дело даже не в суммах штрафов, а в медийной огласке. Если станет известно, что на Ставрополье введена система штрафов для туристов, людей, принявших решение в пользу наших курортов, станет меньше.
Туроператоры также говорят о том, что для гостиниц и отелей может оказаться привлекательной возможность уплатить штраф и вовсе не собирать платежи с туристов. Поскольку их суммы на штраф могут оказаться даже меньше расходов на аккумуляцию и учет сбора.
Влад БОЧАРОВ
Фото Виктора Нестеренко
ДОСЛОВНО
Заместитель директора Ставропольского бюро путешествий «Турист» Алексей Логачев:
— Мало того, что цены в санаториях и гостиницах Кавказских Минеральных Вод заоблачные (в Приэльбрусье, в Домбае – значительно ниже, нам порой приходится там размещать свои группы), так теперь туристам, посещающим города КМВ, придется платить еще курортный сбор, а тех, кто уклонится, будут штрафовать.
Если власти хотят сделать VIP-курорт в городах КМВ, тогда эти действия оправданы. Богатых курортным сбором не испугаешь. А малообеспеченные граждане задумаются, не накладно ли им теперь ехать в Пятигорск или Кисловодск. И по детскому туризму – это удар.
С одной стороны власти говорят о желании увеличить турпоток, с другой – отпугивают тех, кто хотел бы приехать к нам на отдых.
В Крыму поступили разумнее, решив повременить с взиманием курортного сбора. Крымчане не отменили эксперимент вовсе, но в этом году решили не применять курортный сбор. Очевидно, хотят понаблюдать, как все будет происходить в других регионах, задействованных в эксперименте.
Если в курортном сборе и есть положительные стороны, то уж точно не для туризма. Для развития гостиничного комплекса, инфраструктуры городов-курортов — да. Но почему это должны оплачивать туристы — непонятно.
